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徐州垂直管理提升监察效能

发布时间:2019-02-07 02:08:46  来源:互联网   阅读:0

徐州垂直管理提升监察效能

从2003年起,江苏省积极开展了环保体制创新,并在3个省辖市实施了环保机构垂直管理的试点工作。经过3年多来的实践和积极探索,在环保机构垂直管理方面,徐州市率先完成了试点工作,并收到了较为明显的效果。近日,专门采访了徐州市环保局局长徐善春,请他介绍了环保机构垂直管理试点的一些做法和取得的成效。

排污费直接上交至市一级,人员经费统一纳入市财政列支

据介绍,除徐州市环保局外,市区还有鼓楼、云龙、泉山、九里区环保局以及所属事业单位,及后来成立的经济开发区环保局,5个区环保局均属于区政府领导,市环保局仅在业务上给予指导。

在2003年环保机构垂直管理试点中,徐州市勇于创新,大胆实践,于2003年12月将5个区环保局以及所属事业单位整建制上划给徐州市环保局。5个区环保局改名为环保分局,均作为市环保局派出机构。原各区环保局与区财政脱钩,征收的排污费直接上交市环保局,由市局统一解缴市财政,5个分局人员经费统一纳入市财政列支。

徐善春在介绍实行垂直管理后所做的主要工作时说,徐州市实行市辖区环保机构垂直管理之后,徐州市环保局积极研究解决体制改革后的新老问题,采取一系列强有力措施,全面加强了5个环保分局的建设,以巩固和提高垂直管理成果。首先,抓好整合,合理配备机构和人员编制。根据各辖区承担的工作任务量,全盘均衡各分局人员编制的配备;制定下发5个环保分局“三定”方案,明确了各分局的职责。每个分局内设办公室、组织人事科、环境管理科、环境宣传教育科、环境监察大队(环境监测站),5个分局的监察大队大队长均高配副科级职位,充实了环境监察力量。徐州市环保局利用调整上划的事业编制,采取公开选拔的方式,将环境监察支队人员由25人充实到50人,解决了多年来想解决而没有解决的问题。

全面提高环境管理工作水平,抓好效能监察

采访时还了解到,徐州市在环保机构垂直管理试点中,为将“五指分开”变为“握紧拳头”,着重狠抓了5个分局“打铁必须自身硬”工作,全面提高了环境管理工作水平。从抓好人员培训入手,采取办培训班、以会代训等方式对5个分局人员进行系统轮训,着力提高思想觉悟、综合素质、业务技能、管理水平。强化规范制度管理,全面落实市环保局制定的“百项工作规范”,人人按章办事、按规矩办事、按程序办事,不断促进分局工作的规范化、制度化。积极推行环保“片警”制度,形成以规范为重点、以执法为保障的环境监管长效机制,做到重心下沉,执法前移,环境安全得到了保障,环境质量得到了改善,实现环境监管无盲区。以开展“基层基础建设年”为契机,召开全市环保系统基层基础工作现场会,积极探索新形势下加强基层基础工作的有效途径,统一思想,理清思路,明确任务,落实措施,着力推进5个分局工作。

徐善春说,要实现由“五指分开”向“握紧拳头”转变,抓好效能监察是重要一环。市环保局在5个分局全面开展了效能监察,建立健全了市区环境监察络,加强对污染点源的监督管理,通过环境监察与隐患整改相结合,环境监察与追究相结合,环境监察与工作落实相结合,一批污染隐患得到及时消除。把5个分局受理群众投诉举报的热点、难点问题作为监察重点,实施挂牌督办,对列入挂牌督办的问题,实施跟踪监察一抓到底,直到问题圆满解决和群众满意为止。5个分局对已经查结的重点信访件实行回访制度,对难以处理的重点问题,专门成立督察组,进行调查处理。目前,徐州市区内环境信访投诉数量已逐年下降。

各分局积极协助区政府抓好环保工作,年终接受全面考核

徐州市区5个分局实现垂直管理后,市环保局还十分注重抓典型、树样板工作,以激励和促进5个分局之间相互学习,共同提高。3年多来,5个分局创新思路,真抓实干,开拓奋进,形成了各具特色的工作格局。同时,抓好考核,实行激励机制。每年,徐州市政府在对县区下达经济工作目标考核时,将环境保护指标考核纳入其中。徐州市环保局每年初对各分局下达工作目标和任务时,重点要求各分局积极主动协助区政府抓好环保工作,实施和完成好环境指标。年终对5个分局完成情况进行全面考核,组织分局班子成员及中层干部进行述职述廉,按德、能、勤、绩进行综合考评,评比优秀予以表彰和奖励。注重把考核的结果与干部晋升、职工晋级、评比先进等挂起钩来,还对获得市级部门以上荣誉称号的人员给予精神与物质奖励,不断激发干部职工的工作热情。

徐善春重点介绍了徐州市实行环保机构垂直管理之后取得的成效。他说,5个分局按照新的管理体制运行以来,创造性地开展工作,2006年均被评为市创建文明行业先进单位。尤其是5个分局在推进创模、南水北调、污染减排等重大任务中发挥了主力军的作用

徐州垂直管理提升监察效能

。市环保局先后获得“全国环保系统先进集体”等一系列荣誉称号,这些荣誉与5个分局的辛勤工作分不开。

徐州市的实践证明,实行市辖区环保部门垂直管理,不仅夯实了基层环境监管工作,理顺了环境管理体制,迅速提升了市区环境质量,而且对于提高分局在各区环保工作中的地位和作用、避免基层环保部门执法监管受地方政府干预、统一城市环境监管、加强环保队伍建设等都有重大意义。

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